導讀

文化創新、科技創新“雙輪驅動”戰略的提出，是建立社會主義市場經濟體制以來，北京深化改革開放、迎對現實挑戰、建設和諧首都的一個新宣示。它立足于我國現代化進程，結合首都資源稟賦、比較優勢、階段特性，依托先進技術基礎和科技創新經驗，利用奧運后迅速汲取的全球交往能力和影響，擴大規模效應、后發效應、整合效應，實現從資源到權力的轉化，提升首都城市的實力和競爭力。實施這一戰略，對履行首都城市的服務使命，探索中心城市的文化命題，構建智慧城市的文化版圖，建立文化建設的北京表達，具有不可替代的重要功能和深遠影響。

 

新世紀以來北京最耀眼、最宏大、最深刻的文化事件，無疑是舉辦“無與倫比”的奧運會、殘奧會，它實現了中華民族的百年夢想，展示了文化與科技結合、中華傳統文化與世界現代文化結合的巨大魅力，標志著首都文化發展躍上新平臺。今天，站在新的起點上，如何以新的文化盛宴聚焦注意力，引領新潮流，歷史性地提上了議程，社會期待北京濃墨重彩地書寫奧運盛會后新的一筆。

這一筆是什么？怎么寫好這一筆？需要緊緊把握北京的新定位、新使命和新特征。北京是全國政治中心、文化中心、國際交往中心和正在形成的國家創新中心。這一功能定位，是首都的責任與義務。從國家現代化建設宏圖看，北京應發揮三大作用，即：在建設創新型國家中發揮支撐作用，在加速推進國家工業化、城市化進程中發揮引領作用，在建設社會主義文化強國中發揮示范作用。從首都城市發展的階段性特征看，經過改革開放三十年的發展，北京“文化經濟方興未艾”，第三產業比重超過四分之三，消費總量連續多年居全國大城市之首。因而，精心設計一項符合北京資源稟賦、比較優勢，與城市性質和功能相協調，更多依靠創新驅動，體現北京特性，發揮示范作用的戰略，十分迫切地擺上了重大議程。這個戰略就是文化創新、科技創新“雙輪驅動”戰略。

一、“雙輪驅動”戰略的提出

2012年6月29日，北京市第十一次黨代會報告提出，在2020年率先形成文化創新、科技創新“雙輪驅動”發展格局，初步建成有世界影響力的科技文化創新之城。

把黨的十七屆六中全會對北京的要求與北京市委十屆十次全會、十一次黨代會精神聯系起來，我們可以清晰地看到，北京確立“雙輪驅動”戰略，是自上而下與自下而上相結合的產物。這是我們審視“雙輪驅動”戰略的第一個緯度，即這是戰略的提出和實踐，是要通過發揮北京自身示范的結構性效應，引領文化強國建設。它要求首善之區北京不失時機地繼續深化改革創新，解放和發展文化生產力、科技生產力，促進首都協調可持續發展，并在這個過程中創造新鮮經驗，起好示范作用。

審視“雙輪驅動”戰略的第二個緯度，是北京奧運精神文化遺產的繼承和弘揚。北京奧運會后，“人文、科技、綠色”理念上升為城市發展戰略，即“人文北京、科技北京、綠色北京”戰略（這同時也是北京“十一五”圓滿完成和“新北京、新奧運”戰略構想全面實現的重要標志）。2011年1月21日，市人大批準《北京市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，提出率先形成兩個格局：一是創新驅動的發展格局，一是城鄉經濟社會一體化發展新格局；北京市第十一次黨代會報告重申“一個戰略、兩個格局”（但在表述上把“創新驅動”修訂為“科技創新、文化創新‘雙輪驅動’”）。

審視“雙輪驅動”戰略的第三個緯度，是北京中關村實踐經驗和成果的文化移植、轉化與運用。近二十年來，我國提出和實踐的“創新驅動”，側重于科技進步，而且往往與提高勞動者素質和管理創新相結合。過去北京利用科教資源、人才資源優勢，依靠決策層的戰略遠見和管理層的有效執行，率先成為科技領域改革創新的特區（不同于深圳經濟特區），中關村升級為國家自主創新示范區，推進先行先試，創造新鮮經驗，對落實國家戰略和引領全國發展產生深遠影響。新世紀第二個十年開篇，全國文化中心建設問題的重要性日漸凸顯，利用和把握北京文化資源與創造活力，增強首都發展的實力和競爭力，成為新時期新階段首都發展的重大抉擇。北京堅決果斷地把文化創新抬升到與科技創新同樣重要的地位，而且放在科技之前，納入城市發展的戰略規劃，目的是將中關村二十年的實踐及其先行先試探索，經過改造優化后運用于文化領域，特別是在生產力和制度建設層面，為首都的文化事業和文化產業獲得一個協調發展的加速度。

從以上緯度審視“雙輪驅動”戰略，我們需要注意三個問題。

一是從社會生產力看，促進經濟結構調整和發展方式轉變已內化其中，實施“雙輪驅動”戰略是與解決北京當前十分棘手的經濟社會發展問題（即首都可持續發展的重大問題）緊密相連的，它本身就是促進經濟社會發展的動力。

二是從文化示范性看，中央要求北京發揮示范作用，再次確認北京城市的文化中心功能，而不是別的功能。因此，北京的“示范”，不能游離于文化，游離于科技。這個“示范”，包涵文化的經濟屬性部分（文化產業），但又是超越經濟層面的。

三是從戰略優先性看，文化創新應放在科技創新之前。此前“人文北京”擺在“科技北京”之前，現在文化創新擺在科技創新之前，合乎文理、情理，尤其是從強調做深、做強、做大文化創新上看，把文化創新放在科技創新之前，更能體現北京新的戰略意圖。更何況，北京文化中心的功能定位是既有的，科技創新中心作為戰略定位和核心功能則是最近明確的。

北京城市功能定位沒有經濟中心，這一點應格外注意。以“十二五”第三年為例，初步核算，北京地區生產總值實現1.95萬億元，人均地區生產總值超過1.5萬美元，地方財政收入超過3661億元，這是北京的經濟硬實力。但是，我們也應看到，北京現階段面臨的環境、交通問題，或多或少是發展經濟帶來的，過去的發展證明是不可持續的，因此才有了以首鋼搬遷為鮮明標志的產業更新。

二、“雙輪驅動”戰略的內涵

新世紀北京進入“重要戰略機遇期的第二個十年”，“雙輪驅動”戰略的實施承擔著獨特的責任。這些責任已為2011年《先進之都意見》以目標任務的形式予以規劃和確認。

首先，建設全國文化中心，現階段至少包括創意培育、精品創作、人才培養、要素配置、信息傳播、交流展示等。北京實施“雙輪驅動”戰略，應著力推進上述工作，強化以此為重要內容的文化中心功能。這是首都文化融合式、內涵式、集約化、品牌化、國際化發展過程中的核心關注。

其次，發揮文化中心作用，現階段至少包括表率引領、輻射帶動、提升驅動、橋梁紐帶、薈萃集聚等。北京實施“雙輪驅動”戰略，應著力推進上述工作，塑造高品位、大氣魄的城市文化。這是北京對內集聚、向外輻射并構建中國同心圓的魅力所系。

第三，推進文化科技融合，現階段應加強頂層設計與總體規劃，建立強有力的工作機制。《先進之都意見》明確提出“實施文化科技融合工程”，這是北京深化文化科技融合的組織保障，是解放和發展文化生產力的自覺行動。

第四，協同事業產業發展，現階段北京應深化改革開放、負起文化“體制機制創新策源地”的重要責任。增強首都文化的創造活力，是提升城市文化實力和競爭力、建設先進文化之都的關鍵。現階段北京文化建設的一個突出問題，是文化事業和文化產業協同配合不夠，還沒有形成全社會鼓勵創意、支持創造、激發創新的良好體制機制條件。實施“雙輪驅動”戰略，應縝密設計和系統開展先行先試，建立健全有利于多出精品、多出人才、多出效益的體制機制，培育創造有利于優秀文化生成的環境土壤，這是活力之源。

由上述“中心”、“作用”、“融合”、“協同”四種責任，我們可以感知“雙輪驅動”戰略的實施所帶來的長期性、系統性、根本性的影響，它們將有力地改善首都的生活品質和文化生產效能。置身首都發展的歷史縱深，綜合三個緯度、四種責任，我們認為，北京“雙輪驅動”戰略的內涵是：以全球視野，立足我國現代化進程，結合首都資源稟賦、比較優勢、階段特性，依托先進技術基礎和科技創新經驗，利用奧運后迅速汲取的全球交往能力，擴大規模效應、后發效應、整合效應，實現從資源到權力的轉化，提升首都城市的實力和競爭力。

三、“雙輪驅動”戰略的未來

北京市以戰略遠見，將“雙輪驅動”擺在城市發展全局的顯著位置。實施“雙輪驅動”戰略，是提高社會生產力和城市綜合實力的支撐，是發揮示范作用和建設文化之都的動力，是實現建設有世界影響力的科技文化創新之城（短期）和中國特色世界城市、國際一流的和諧宜居之都（長期）目標的途徑。

（一）“雙輪驅動”戰略的實施，將更好地體現首都的“四個服務”（即：為中央黨政軍領導機關服務，為日益擴大的國際交往服務，為國家教育、科技、文化和衛生事業的發展服務，為市民的工作和生活服務），發揮山巔之城效應，嵌入并加快推進我國改革開放和現代化建設的進程。

一是深化國家戰略布局。國家戰略就是科教興國、人才強國、可持續發展“三大戰略”；總體布局，就是經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設“五位一體”。“雙輪驅動”有利于創新發展理念、破解發展難題，實現生產發展、生活富裕、生態良好。

二是健全國家制度體系。“雙輪驅動”有利于推動落實國家文化改革發展部署，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系。

三是轉變經濟發展方式。這個轉變，是把發展的立足點轉到提高質量和效益上來，發展現代服務業和戰略性新興產業，優化結構、拓展深度，增強首都城市的長期發展后勁。從首都經濟內涵看，“雙輪驅動”戰略的實現，有助于提升以文化和科技為核心的經濟品質。實施這一戰略，推進文化科技融合，是改造傳統文化業態的必由之路，是發展新興文化業態的主要途徑，是文化產業成為國民經濟支柱性產業的重要基礎。

（二）“雙輪驅動”戰略的實施，有利于更好地把握和推動解決首都文化發展的突出問題，增強世界著名古都和現代化國際大都市的文化魅力。

一是鞏固文化發展成果。近二十年來北京以遠見卓識、非常之舉，加快文化改革發展，較好地緩解并部分解決了長期困擾首都文化建設的難題。1996年首都文化發展戰略研討會提出，首都文化建設的“一個根本問題”是，文化發展在整個首都城市發展中應當處于什么位置？“兩個關鍵問題”，一是發展壯大北京文化產業，為首都文化建設奠定堅實基礎；一是理順首都文化建設的管理體制，結束條條塊塊自成系統、各行其是的分散建設局面。北京不斷推動上述問題的解決，以2011年《先進之都意見》和2014年《關于認真學習貫徹黨的十八屆三中全會精神全面深化改革的決定》為標志，邁出實質性步伐，取得卓越成果。如何鞏固、拓展、深化，獲得更大的文化改革發展紅利，仍需加倍努力。

二是開辟文化建設新路。現階段首都文化建設處于“關鍵時期”、“攻堅時期”，應不忘本來，把握未來，主動迎對，推動解決首都文化發展的新問題，增強文化整體實力和競爭力。以十余年前北京文化研究者的邏輯，今天，文化建設的“一個根本問題”是，首都文化在整個國家戰略中處于什么位置？“兩個關鍵問題”：一是在文化發展與改革中如何實現有效激勵，以提升創造能力和自生能力，把北京建設成為創新型城市（從當代文化創造視角看，首都文化是創新型城市的文化）；一是在傳統與現代之間如何找到匯合點，以實現柔軟地承續和創意利用，把北京建設成為文明型都市（從古都文化根基視角看，首都文化是文明型都市的文化）。問題的解決和道路的開拓，都需要特別的措施、特別的政策。

     四、結 語

“雙輪驅動”戰略提出以來，不僅文化部門、科技部門，其他很多部門也都參與其中，他們或是呈現一種聯合行動，或是展示一種文化情懷，但都揭示一個新的方向，那就是當代中國文化建設的“北京表達”。它給我們帶來以下啟示。

一是世界著名古都的身份是北京最可寶貴的資源，北京應珍視歷史文化名城遺產，挖掘文化內涵，提煉文化元素，與現代文化建設融合，彰顯文化品格（古老而又現代、獨特而又開放、輝煌而又樸素），塑造首都北京的新文化形象。

二是文化強國須有文化強市，北京應有戰略遠見，勇于承擔首都責任和義務，特別是作為文化中心城市的對內凝聚、對外輻射職能，把大國之都的精神氣象散播天下、開花結果，使首都全國文化中心示范作用充分發揮。

三是改革開放已經邁入新階段，北京文化發展和改革應置身社會大系統，不論是深化文化改革，還是增強文化活力，都應結合首都城市經濟社會和文化發展的問題，以卓越的創造，促進經濟發展、社會進步和文化繁榮。

四是利用新技術拓展文化新的緯度空間，北京應搶抓歷史機遇，適應技術變革，更新文化觀念，促進融合發展，應對新的挑戰，擴大國內新興文化市場的北京影響力，并努力推動文化機構進一步走向海外。

五是依托國內文化市場規模優勢，加強戰略協調，聯合區域性行為主體，共同應對文化輸入，以市場準入換標準、立標準，增強我國參與國際文化標準制定的能力，提升中華文化的話語權。

六是調動民間智慧、草根力量，利用新技術傳播優勢，推介中國思想、中國文化、中國作品、中國人物，增進我國人民參與全球交往的能力，為促進世界文明對話、維護文化多樣性和建設和諧世界貢獻北京力量。

作者簡介：杜蕊，《前線》雜志社編輯、記者