www.chinarushang.cn 中國儒商 作者：和訊網(wǎng)
11月10日，習(xí)近平在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上首次提出"供給側(cè)改革"，并強(qiáng)調(diào)，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力。近期，"供給側(cè)改革"在國內(nèi)各大媒體頻頻出現(xiàn)，并成為中國政府高層提及和曝光率最高的詞匯，也成為社會(huì)各界議論的焦點(diǎn)所在。這里將對(duì)"供給側(cè)改革"進(jìn)行深入解讀和分析，以期與讀者共同探討我國未來經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展之路徑。
供給側(cè)改革的時(shí)代背景
1997年亞洲金融危機(jī)和2008年全球金融危機(jī)期間，我國政府果斷采取相應(yīng)政策，在實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，為防范區(qū)域和全球經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步惡化貢獻(xiàn)了積極力量。但與此同時(shí)，由于前期的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，特別是2009年至2010年期間的4萬億刺激方案，給現(xiàn)在的宏觀經(jīng)濟(jì)管理遺留很多問題。長(zhǎng)期以來忽視供給側(cè)，突出需求側(cè)改革使得我國目前宏觀經(jīng)濟(jì)政策的邊際效應(yīng)逐漸下降。例如，2015年央行已經(jīng)連續(xù)5次降準(zhǔn)、降息，但是企業(yè)融資成本仍然高居不下、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然沒有得到根本扭轉(zhuǎn)。鋼鐵、化工、光伏等行業(yè)出現(xiàn)大量過剩產(chǎn)能。過度釋放的基礎(chǔ)貨幣沒有更好的投入到實(shí)體經(jīng)濟(jì)，而是在虛擬經(jīng)濟(jì)中空轉(zhuǎn)，進(jìn)一步推高資產(chǎn)價(jià)格和泡沫。這都凸顯之前的需求側(cè)改革已經(jīng)不適應(yīng)我國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，需要尋求新的發(fā)展動(dòng)力和活力，供給側(cè)改革應(yīng)運(yùn)而生。
供給側(cè)改革強(qiáng)調(diào)目前我國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下行壓力的主要矛盾不是總需求不足，而是供給結(jié)構(gòu)出現(xiàn)問題，供給與需求不匹配。在此背景下，我國政府創(chuàng)新性的提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以圖破解目前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)困境。通過優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提高供給效率和質(zhì)量，滿足現(xiàn)有需求，挖掘潛在需求，促成社會(huì)總供給和總需相匹配，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)。
"供給側(cè)結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟(jì)改革"或"供給側(cè)改革"由我國首次提出。與傳統(tǒng)的供給學(xué)派有類似之處，但更加系統(tǒng)化，更加規(guī)范化，是具有重大理論突破的宏觀經(jīng)濟(jì)管理理念，必將對(duì)我國經(jīng)濟(jì)"十三五"期間，甚至更長(zhǎng)時(shí)間有深遠(yuǎn)影響。
供給側(cè)改革的國際意義
強(qiáng)調(diào)供給側(cè)改革不僅對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和增長(zhǎng)同樣有深遠(yuǎn)意義。習(xí)近平在亞太經(jīng)合組織第二十三次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)上指出，"我們要改革創(chuàng)新，為亞太經(jīng)濟(jì)尋求新的增長(zhǎng)動(dòng)力。當(dāng)前，面對(duì)新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，唯有讓改革和創(chuàng)新兩只手一起發(fā)力，方能擰動(dòng)亞太經(jīng)濟(jì)的閥門、釋放強(qiáng)大動(dòng)力。"習(xí)主席強(qiáng)調(diào)的"改革和創(chuàng)新"，"新的增長(zhǎng)動(dòng)力"無一不是此次供給側(cè)改革的重點(diǎn)。同時(shí)，習(xí)近平指出，"要解決世界經(jīng)濟(jì)深層次問題，單靠貨幣刺激政策是不夠的，必須下決心在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革方向作更大努力，是供給體系適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化"。
這一面向全球的戰(zhàn)略性建議充分體現(xiàn)我國對(duì)全球目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的客觀認(rèn)識(shí)和清晰判斷，即傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃已經(jīng)達(dá)到瓶頸。從貨幣政策來講，經(jīng)濟(jì)下行壓力時(shí)央行通常會(huì)降低利率來刺激經(jīng)濟(jì)。但自金融危機(jī)以來美，歐、日等國的基準(zhǔn)利率多年保持在0%左右，已經(jīng)沒有進(jìn)一步下調(diào)空間。如美聯(lián)儲(chǔ)已將其基準(zhǔn)率由2008年的2%連續(xù)降低到2015年的0.25%；而歐元區(qū)更是將其基準(zhǔn)利率由2008年7月份的3.25%降到目前的-0.2%。此外，積極的財(cái)政政策也是國際社會(huì)通行的經(jīng)濟(jì)刺激手段，但是也由于各國捉襟見肘的財(cái)力而愈發(fā)不可持續(xù)。在次背景下，只有加大供給側(cè)改革力度，通過結(jié)構(gòu)性改革，努力實(shí)現(xiàn)供給需求的新平衡，才能從根本上緩解此輪全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行危機(jī)。
如何實(shí)現(xiàn)供給側(cè)改革：人口、資本、土地、科技、制度
科布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)是經(jīng)濟(jì)學(xué)中使用最為廣泛的一種生產(chǎn)函數(shù)形式，由美國數(shù)學(xué)家科布和經(jīng)濟(jì)學(xué)家道格拉斯命名而來。它主要是用來探討投入和產(chǎn)出的關(guān)系，具體來講，科布-道格拉斯認(rèn)為一國的產(chǎn)出（或供給）由人口、資本和科技來決定。基于中國的實(shí)際情況，我們對(duì)科布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)進(jìn)行適度改良，加入土地和制度兩個(gè)"移位因子-shift factor"。鑒此，從人口，資本、土地、科技和制度五大方面來論述我國如何在結(jié)構(gòu)性改革的框架下，實(shí)現(xiàn)供給側(cè)引導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
人口方面。我國目前老齡化程度愈發(fā)嚴(yán)重，截止2014年60歲以上人口占總?cè)丝诒戎匾殉^15%，總?cè)藬?shù)高達(dá)2.1億。勞動(dòng)人口絕對(duì)值在2012年出現(xiàn)首次下降。伴隨勞動(dòng)人口的減少，出生率的下滑，我國人口紅利日漸趨于消失。這種趨勢(shì)對(duì)于勞動(dòng)密集型行業(yè)來說是一個(gè)非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。"十三五規(guī)劃的建議"提出的全面放開"二孩"政策是緩解我國人口老齡化的重要一步，但是考慮到如今育孩成本增加、工作壓力加大，預(yù)計(jì)即使全面放開"二孩"，出生率也不會(huì)有效增加。因此，我國政府應(yīng)盡快實(shí)行"二胎"，甚至更靈活的計(jì)劃生育政策，進(jìn)而確保我國人口結(jié)構(gòu)能夠及早恢復(fù)自我正向循環(huán)功能。
除在人口供給方面的積極措施，在人口質(zhì)量方面也應(yīng)下工夫。我國目前初、中、高等教育入學(xué)率已達(dá)到中高收入國家水平，人口綜合素質(zhì)也有很大提升。但是目前的教育體系不能適應(yīng)21世紀(jì)科技大創(chuàng)新、大變革的發(fā)展，應(yīng)多管齊下，使我國人口質(zhì)量再上一個(gè)新臺(tái)階。例如，我國政府應(yīng)重新認(rèn)識(shí)并關(guān)注基礎(chǔ)科學(xué)，堅(jiān)持基礎(chǔ)科學(xué)和應(yīng)用科學(xué)并重，而不是一味強(qiáng)調(diào)后者。基礎(chǔ)科學(xué)是整個(gè)科學(xué)技術(shù)的理論基礎(chǔ)，對(duì)技術(shù)科學(xué)和應(yīng)用科學(xué)有著重要的指導(dǎo)作用。如今的技術(shù)強(qiáng)國，如美國、以色列無一不是基礎(chǔ)科學(xué)的重要研究基地。
資本方面。我國目前的金融抑制現(xiàn)狀比較嚴(yán)重，這也是影響供給側(cè)發(fā)展的一個(gè)重要原因。眾所周知，供給側(cè)的重要主體是企業(yè)，但是由于我國嚴(yán)格的金融管制使得資本和企業(yè)之間的通道不暢通。一個(gè)最突出的表現(xiàn)就是民營企業(yè)的融資成本較國有企業(yè)高出很多。另外，我國民營企業(yè)一般也較難參與資本市場(chǎng)的融資活動(dòng)。沒有穩(wěn)定、可預(yù)期、低成本的資金支持，任何企業(yè)的強(qiáng)大都是虛無縹緲的。因此，加快金融改革，提高金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)是目前的一項(xiàng)重要工作。
我國擁有全球最高的儲(chǔ)蓄率和外匯儲(chǔ)備，但同時(shí)資本成本也是全球最高的，不難得出經(jīng)濟(jì)、金融結(jié)構(gòu)出現(xiàn)問題的結(jié)論。提高直接融資比率，推進(jìn)股票和債券發(fā)行交易制度改革可以降低企業(yè)的融資成本和增加企業(yè)的融資渠道。通過逐步放開金融市場(chǎng)監(jiān)管、建設(shè)多層次的資本市場(chǎng)，便利最具逐利性的資本去追捧新產(chǎn)業(yè)、新科技。相應(yīng)，產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)和企業(yè)自然會(huì)由于資本的退出而逐漸消退。
土地方面。古今中外，土地都是非常重要的要素稟賦。自20世紀(jì)90年代實(shí)行的農(nóng)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，我國農(nóng)村生產(chǎn)力得到迅速釋放，為全國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了重要?jiǎng)恿碓础５墙?0幾年以來，農(nóng)村土地改革一直沒有新的重大突破，極大的抑制了農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)和潛在消費(fèi)，進(jìn)而影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于我國經(jīng)濟(jì)的快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，這也導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)大量農(nóng)田荒廢，無人耕種。另外，農(nóng)村集體建設(shè)用地的產(chǎn)權(quán)歸集體所有，現(xiàn)在并沒有真正流轉(zhuǎn)起來。以城鄉(xiāng)交界的農(nóng)村集體有地為例，如果能夠通過市場(chǎng)化機(jī)制完全流轉(zhuǎn)，土地的價(jià)格將會(huì)得到極大提升。這樣一來，也會(huì)給農(nóng)民帶來真金白銀的收入。
除了農(nóng)村土地，城市土地，特別是工業(yè)建設(shè)用地也存在巨大的使用效率低下問題。由此導(dǎo)致城市住宅用地供應(yīng)緊張，進(jìn)而出現(xiàn)我國多數(shù)城市居民購房意愿強(qiáng)烈，但同時(shí)房?jī)r(jià)高居不下的供需矛盾。例如，根據(jù)國土部在其官網(wǎng)發(fā)布的《2012中國國土資源公報(bào)》顯示，2012年我國批準(zhǔn)建設(shè)用地61.52萬公頃，而在城鎮(zhèn)村建設(shè)用地結(jié)構(gòu)統(tǒng)計(jì)中，以建設(shè)工業(yè)園區(qū)為主要目的的工礦倉儲(chǔ)用地達(dá)到建設(shè)用地總面積的40.9%。但是由于規(guī)劃不健全、退出機(jī)制存缺陷等原因，我國工業(yè)園區(qū)用地總體出現(xiàn)閑置浪費(fèi)、土地浪費(fèi)以等現(xiàn)象。
科技方面。"科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力"是馬克思主義的基本原理。鄧小平也提出"科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力"的論斷。我國在科技上的投入持續(xù)增加，截止2014年全國投入科研經(jīng)費(fèi)高達(dá)1.3萬億，占GDP2.05%，在高鐵、核電、高速計(jì)算機(jī)等領(lǐng)域我國已經(jīng)走在世界的前列。但是與科技強(qiáng)國相比仍有不少差距，特別是在科技創(chuàng)新領(lǐng)域，我國目前仍然處于中等國家之列。根據(jù)2015年世界經(jīng)濟(jì)論壇(World Economic Forum)發(fā)布的全球競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)報(bào)告，我國排名第34名。
坦白來說，雖說BAT（百度、阿里巴巴、騰訊）等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)給我國的經(jīng)濟(jì)生活帶來了巨大變化，但他們?nèi)匀皇遣皝砥罚皇钦嬲饬x上的中國原創(chuàng)。因此，我國企業(yè)家應(yīng)充分發(fā)揮自身力量，創(chuàng)造出真正"顛覆性"的產(chǎn)品、模式、理念，進(jìn)而通過新供給引領(lǐng)社會(huì)新需求，并實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
制度方面。制度是各個(gè)生產(chǎn)要素在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和生產(chǎn)過程中的連接點(diǎn)。一個(gè)好的制度可以起到潤(rùn)滑劑的效果，可以加速各要素的流動(dòng)和相互的正向促進(jìn)作用。例如高效的行政審批制度將有利于活躍社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體和商業(yè)行為，進(jìn)而激勵(lì)企業(yè)家精神和提升創(chuàng)新。同樣，一個(gè)低效的制度將阻礙各要素的自由流動(dòng)，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。例如由于對(duì)某些壟斷行業(yè)（如出租車市場(chǎng)）的保護(hù)，使得一方面滋生政策尋租，另一方面限制民營資本介入，并導(dǎo)致社會(huì)需求的不合理抑制。
因此，我國政府目前開展的簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合的轉(zhuǎn)變政府職能改革，有利于解放和發(fā)展生產(chǎn)力，并激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。只有真正理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用才能確保經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
供給側(cè)改革需要處理好幾個(gè)關(guān)系
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將是我國未來經(jīng)濟(jì)改革的重中之重。可以相信"十三五"期間，甚至更長(zhǎng)時(shí)間我國將以供給側(cè)宏觀經(jīng)濟(jì)管理為核心思路，開展一系列的經(jīng)濟(jì)措施。但是，在具體實(shí)施過程中，應(yīng)該注重處理好以下幾個(gè)關(guān)系。
供給與需求的關(guān)系。供給側(cè)改革是糾正長(zhǎng)期以來一味強(qiáng)調(diào)需求側(cè)宏觀政策，而忽視供給側(cè)改革的宏觀經(jīng)濟(jì)管理思路。但同時(shí)，在解讀和政策執(zhí)行過程中，不應(yīng)矯枉過正，錯(cuò)誤認(rèn)為需求側(cè)經(jīng)濟(jì)政策是無用的。恰恰相反，在供給側(cè)改革順利開展的同時(shí)，適當(dāng)?shù)男枨髠?cè)政策配合將會(huì)起到事半功倍的效果。例如，基于一項(xiàng)科技創(chuàng)新的商品提升了供給的質(zhì)量和效率，滿足了消費(fèi)者的巨大現(xiàn)實(shí)和潛在需求。但是，如果同時(shí)需求側(cè)改革使得消費(fèi)者更有經(jīng)濟(jì)實(shí)力購買此商品，這樣社會(huì)總供給和總需求將會(huì)在一個(gè)更高、更有效水平達(dá)到平衡，并保持相互匹配。
短期與長(zhǎng)期的關(guān)系。供給側(cè)改革更強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)期性、結(jié)構(gòu)性改革，需求側(cè)改革更側(cè)重短期、周期性改革。為了追求結(jié)構(gòu)性改革，適當(dāng)犧牲短期利益是可取的。但是如果不顧當(dāng)期社會(huì)穩(wěn)定，一味追求長(zhǎng)期目標(biāo)會(huì)蘊(yùn)藏極大風(fēng)險(xiǎn)。我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)等，由于長(zhǎng)期實(shí)行以需求側(cè)為導(dǎo)向的宏觀經(jīng)濟(jì)制度，已經(jīng)非常固化，任何改革不應(yīng)在一夜之間"破舊立新"。在當(dāng)下人人談、人人議"供給側(cè)改革"的時(shí)候，我們應(yīng)謹(jǐn)防"運(yùn)動(dòng)式"的改革，期望短時(shí)間內(nèi)消滅十幾年期間積累的過剩產(chǎn)能，關(guān)停閉"三高"行業(yè)是不可取的。那樣只會(huì)造成大量職工失業(yè)，工廠倒閉，并為社會(huì)穩(wěn)定埋下重大隱患。因此，我們應(yīng)堅(jiān)決按照習(xí)近平主席的指示："在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革"。即在確保經(jīng)濟(jì)不出現(xiàn)大幅度波動(dòng)，就業(yè)市場(chǎng)較為穩(wěn)定的情況下，開展結(jié)構(gòu)側(cè)改革。
政策與落實(shí)的關(guān)系。政策制定是一方面，而具體落實(shí)是另一方面，在某種程度上來講后者可能更重要。供給側(cè)經(jīng)濟(jì)改革確實(shí)為我國今后的改革指明了方向，但是下一步如何落實(shí)將成為一個(gè)主要問題，甚至是難題。坦白來講，目前提到的多數(shù)供給側(cè)改革的具體措施，在歷次"十三五"規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)改革方案中都有體現(xiàn)，如結(jié)構(gòu)性減稅、消減過剩產(chǎn)能、改革創(chuàng)新、降低（民營）企業(yè)融資成本、簡(jiǎn)政放權(quán)。之前各屆政府也都將其作為改革重點(diǎn)努力推行，但是直至今日，普遍效果不佳，一些領(lǐng)域甚至愈演愈烈。究其原因是由于我國改革逐漸進(jìn)入"深水區(qū)"，開始觸及不同地方、行業(yè)、部門的核心利益，使得改革阻力大大增加。所以，在接下來的工作中，供給側(cè)改革的難點(diǎn)會(huì)轉(zhuǎn)移并聚焦到執(zhí)行層面。只有真正理解、支持、落實(shí)了相關(guān)政策，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性升級(jí)，我們的改革才算成功。
國內(nèi)與國外的關(guān)系。如上所述，消化國內(nèi)的過剩產(chǎn)能需要時(shí)間。但是，我國政府可以充分利用海外市場(chǎng)，通過"空間換時(shí)間"，盡快完成過剩產(chǎn)能的消化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。其中一個(gè)非常適宜的出路就是借力我國目前提倡的"一帶一路"戰(zhàn)略。眾所周知，我國水泥、鋼鐵、化工等產(chǎn)業(yè)高度過剩，但是這些過剩產(chǎn)能在周邊不少國家可能是急需的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，因?yàn)檫@些國家基礎(chǔ)設(shè)施普遍落后，并已經(jīng)成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙，所以我國政府可以通過"一帶一路"，將我國過剩產(chǎn)能向海外市場(chǎng)輸送。但是，在此過程中一定要堅(jiān)持"高標(biāo)準(zhǔn)"原則，在環(huán)境、勞工等方面遵循國際通行標(biāo)準(zhǔn)和所在國法律、法規(guī)，從而最大限度樹立我國海外投資的良好國際形象，進(jìn)而便利投資行為的順利開展。
作者胡玉瑋，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，中國人民大學(xué)重陽金融研究院研究員。本文刊于《中國金融》2016年第1期。
