本文摘自《中東研究通訊》公眾號

    敲定了！沙特、埃及、伊朗，中國國家主席習近平2016年的首次外訪選擇前往中東。

　　外交部發言人陸慷15日宣布：

　　應沙特阿拉伯王國國王薩勒曼、阿拉伯埃及共和國總統塞西、伊朗伊斯蘭共和國總統魯哈尼邀請，國家主席習近平將于1月19日至23日對上述三國進行國事訪問。

　　此前，中國外交部副外長張明在1月初訪問上述三國，為習近平出訪“鋪路”。這是習近平擔任國家主席以來首次對中東國家進行國事訪問，也是我國最高領導人時隔14年后首次對伊朗進行國事訪問。

　　中國中東外交歷程

　　長期以來，由于中東地區特殊的地緣戰略位置、豐富的自然資源和獨特的歷史文化傳統,再加上這個地區在當代國際政治中的重要影響,中東在中國的對外關系中始終處于一種特殊的地位。

　　這種特殊性不僅體現為中東地區本身的特殊性及其對中國外交的要求,也體現在中國中東外交的歷史進程及其變化之中。

　　從1955年前中東地區沒有一個與中國建交的國家，到1992全面實現與中東國家建立外交關系，從改革開放前以“政治外交”為主轉向政治、經濟、安全、文化等領域的全方位外交；

　　從改革開放前零散的經貿關系到當前中國與中東在經濟、能源與安全領域日趨緊密的高度相互依存，從中國在中東熱點問題上保持相對超然發展到目前派遣中東問題特使和達爾富爾問題特使,在地區熱點問題上發揮勸和、促談、維和的重要作用,無不展示了中國中東外交的深刻變化與巨大轉型。

　　中國與中東國家的關系發展經歷了以下幾個階段：

　　第一，1949-1955年：彼此相對孤立的時期。新中國成立初期,由于中國采取“一邊倒”外交政策以及中東國家基本上受控于西方陣營，中國與中東國家的外交關系基本上處于空白狀況。

　　值得注意的是，以色列在1950年1月宣布正式承認新中國，與阿拉伯國家當時拒不承認新中國形成鮮明對比；雙方還曾展開建交接觸,甚至有學者認為中以幾近達成建交協議225。

　　但受冷戰體制下中以雙方各自與蘇聯、美國關系的影響,中以最終未能建立外交關系,而一直推遲到冷戰后的1992年才建立外交關系。受阿富汗與蘇聯友好的影響,中國與阿富汗于1955年1月正式建立外交關系，成為該階段中國中東外交取得的主要成就。

　　第二，1955-1959年：中國與中東國家的第一次建交高潮。1955年萬隆會議后,隨著中國政府對中東形勢了解的深入,開始調整中東政策，決定在阿以沖突中選擇支持阿方，支持阿拉伯國家的民族獨立運動,迎來了中國與中東國家建交的第一次高潮。從1956年同埃及建交至1959年，共有7個中東阿拉伯國家同中國建立了外交關系，分別是埃及、敘利亞、也門、伊拉克、摩洛、阿爾及利亞、蘇丹。

　　第三，1959-1969年：中國與中東國家關系起伏乃至停滯時期。由于受中國外交強調世界革命以及具體的外交政策脫離實際的影響，中國與中東國家關系出現曲折動蕩乃至停滯不前。

　　第四，1970-1978年：中國與中東國家關系的改善與第二次建交高潮。 1970年中國駐中東各國的大使復任后，加之中國外交政策的調整,中國與中東國家關系得以改善。 1971年3月，中國和科威特實現建交。

　　1971年10月,中國在第26屆聯大合法席位的恢復,既得益于阿拉伯國家的支持，同時也推動了中國與阿拉伯國家關系的發展,黎巴嫩、科摩羅、約旦、阿曼、利比亞5個阿拉伯國家先后與中國建交。

　　第五，改革開放以來，中國在客觀認識時代特征的基礎上，沖破過去以意識形態,或以美、蘇陣營劃線的傳統外交理念的束縛,擴展了外交空間。

　　在20世紀80～ 90年代初，中國先后和吉布提、阿聯酋、卡塔爾、巴勒斯坦、巴林、沙特阿拉伯王國6個阿拉伯國家建交至此，實現了中國同所有的阿拉伯國家的建交。中國還逐漸改善了與以色列的關系。

　　1992年1月24日中以兩國終于正式建交,標志著中國實現了與中東國家的全面建交。中國同沙特和以色列建交，為“中國直接參與包括中東和平進程在內的所有中東事務提供了可能性”。至此，“中國的中東外交取得了巨大成就，中國與美國的盟友(如以色列、沙特阿拉伯、土耳其)和反美國家(利比亞、伊朗、伊拉克)均保持著友好的關系。

 

　　從1990年代末開始，中國在外交上逐漸實行“伙伴外交”，摒棄傳統的聯盟外交。對待中東國家的關系上，中國先后與埃及、沙特、伊朗以及伊拉克等國家建立合作伙伴關系。

　　在“伙伴外交”中，高層訪問是其一大重要的管理手段。從1990年代開始，中國與中東國家的高層互訪頻繁。

　　據統計，1990至2002年間，中國國家領導人江澤民、朱镕基和李鵬出訪了10個中東國家，其中，中國領導人到訪埃及和摩洛哥各3次，阿爾及利亞和土耳其各2次，伊朗、以色列、利比亞、巴勒斯坦、沙特阿拉伯和突尼斯各1次;2003至2012年間，中東的重要性繼續得到中國高層的重視，中國領導人胡錦濤、溫家寶等先后出訪埃及和沙特各3次、摩洛哥和阿聯酋各2次、卡塔爾和土耳其各1次。

　　與此同時，中國與中東國家關系得到進一步提升，中國與埃及(1999年)、沙特阿拉伯(1999年)、阿爾及利亞(2004年)、土耳其(2010年)和阿聯酋(2012年)先后建立了戰略伙伴關系，雙邊經濟、政治、文化和軍事等領域的合作得到增強，長期關系得到保障。

　  為何此時訪問中東三國？該去了！！！

　　據有關消息稱，早在2015年4月，習主席訪問巴基斯坦時可能會訪問中東大國沙特。事實上，這也是正常推理，因為習近平上任2年來，幾乎跑遍了全球各主要區域，僅萬里之遙的拉丁美洲就去了兩次，但卻從未涉足中東這個“一帶一路”戰略布局的重要且直接的聯絡區。除了習近平之外，總理李克強的外訪也未踏入中東，這同樣讓不少中東國家感到遺憾。

　　然而，天有不測之風云，2015年3月底，也門形勢惡化反政府的什葉派武裝組織奪下首都總統出逃，沙特以迅雷不及掩耳的速度集合數個遜尼派穆斯林大國對其實施空襲。這引發了同為什葉派大國伊朗的強烈不滿。中東地區局勢驟然緊張。

　　眾所知周，也門危機的背后是沙伊兩國的博弈，更是中東地區教派沖突的縮影。而此時，伊朗核問題正在如火如荼地進行，再加上IS肆虐中東，中國選擇在這個時候退出不失為明智之舉。

　　然后，正如著名時事觀察員木春山所說，中國高層應盡快正式訪問中東。他認為主要原因有兩點：

　　一是任何崛起的大國或者守成的強國，都必須要有一個完整且成熟的中東戰略。中東是當代國際關系博弈最激烈也是最受考驗的地方，只有在中東展示戰略，才能被國際社會認可為是一個有擔當的大國。

　　第二個原因是中國的發展已經被中東綁定，與其被動被拖入中東外交漩渦，不如主動且明確地宣示中國的新中東政策，大膽又巧妙地實施中東外交，促使中國利益能夠在和各方博弈中獲得最大化。

　　另外，除了政治上的考量外，推動經貿合作，鞏固貿易伙伴，以及共建“一帶一路”等均是重要的原因。

　　訪問次序有講究？

　　根據1月15日新華社的消息，習近平主席于1月19至23日分別訪問沙特（19）、埃及（20）和伊朗（22）三國。那么，這一安排有何講究？

　　首先，從中東地區的特征來看，中東國家大多是伊斯蘭國家，伊斯蘭國家里阿拉伯國家最多，阿拉伯國家里沙特和埃及無疑是最重要的。因此，根據阿拉伯優先原則，沙特和埃及要先于伊朗。此外，今年是中埃建交60周年，加上埃及是中東唯一官宣戰略合作伙伴。也能說明沙埃先于伊朗。

　　其次，從2014年6月5日，國家主席習近平出席在中阿合作論壇第六屆部長級會議開幕式并發表題為《弘揚絲路精神，深化中阿合作》的講話：

　　中阿共建“一帶一路”，既要登高望遠、也要腳踏實地。登高望遠，就是要做好頂層設計，規劃好方向和目標，構建“1+2+3”合作格局。

　　“1”是以能源合作為主軸，深化油氣領域全產業鏈合作，維護能源運輸通道安全，構建互惠互利、安全可、長期友好的中阿能源戰略合作關系。

　　“2”是以基礎設施建設、貿易和投資便利化為兩翼，加強中阿在重大發展項目、標志性民生項目上的合作，為促進雙邊貿易和投資建立相關制度性安排。中方將鼓勵中國企業自阿方進口更多非石油產品，優化貿易結構，爭取中阿貿易額從去年的2400億美元在未來10年增至6000億美元。中方將鼓勵中國企業投資阿拉伯國家能源、石化、農業、制造業、服務業等領域，爭取中國對阿非金融類投資存量從去年的100億美元在未來10年增至600億美元以上。

　　“3”是以核能、航天衛星、新能源三大高新領域為突破口，努力提升中阿務實合作層次。雙方可以探討設立中阿技術轉移中心，共建阿拉伯和平利用核能培訓中心，研究中國北斗衛星導航系統落地阿拉伯項目。

　　習主席在這里提到的“1+2+3”格局中， “1”無疑是首位，也就是以能源合作為主軸。從埃及和沙特兩國來看，沙特是世界上最大的產油國，所以選擇沙特為首要出訪過可以說是在情理之中。

　　最后，這一出訪次序與當前中東局勢有莫大(博客,微博)的聯系。沙伊斷交風波后，實際上，沙特的外交出現了更加孤立的境地，此時需要大國安撫。另外，敘利亞問題、也門危機以及反恐等熱點問題的解決均離不開沙特。

　　當然，出訪次序并不能從本質上說明哪一國更重要。相反，出訪該三國已經證明了其同等的重要性。

　　參考文獻

　　劉中民，《中國中東外交三十年（上）》，載《寧夏社會科學》2008年月刊。

　　”習近平在中阿合作論壇第六屆部長級會議開幕式上講話“，來源：中國政府網，http://www.gov.cn/xinwen/2014-06/05/content_2694830.htm。

　　吳磊，《中國與中東關系發展的新內涵》，載《西亞非洲》2014年第三期。

　　木春山，中國高層為何應該盡快訪問中東？，來源：中華論壇網，http://military.china.com/critical3/27/20151223/20999771_all.html。

　　版權申明本文為中東研究通訊研究團隊原創，如有意轉載或引用請與中東研究通訊微信公眾號（MenaStudies）聯系。