安邦咨詢授權(quán)和訊網(wǎng)智庫(kù)發(fā)布，作者系高級(jí)研究員賀軍

　　2015年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定2016年的經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)是“三去一降一補(bǔ)”——去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。從總體上看，這是一個(gè)“做減法、促調(diào)整”的發(fā)展思路。而要實(shí)施這樣的思路需要一個(gè)重要條件，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不能降下來(lái)。必須維持一定的經(jīng)濟(jì)增速，才能安全地實(shí)施以“做減法”為主的改革。

　　不過(guò)，2016年一季度中國(guó)經(jīng)濟(jì)所面臨的形勢(shì)并不是太好。在國(guó)際方面，全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)沒(méi)有好轉(zhuǎn)，歐洲深陷危機(jī)泥潭之中，在QE政策之外還推出了負(fù)利率政策；日本經(jīng)濟(jì)在“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”的三只箭用盡之后，仍沒(méi)有顯著的起色；一枝獨(dú)秀的美國(guó)經(jīng)濟(jì)本已踏上緊縮的列車(chē)，但仍面臨著后續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)不明、失業(yè)率可能增高的風(fēng)險(xiǎn)，美聯(lián)儲(chǔ)為此放慢了加息步伐。

　　在國(guó)內(nèi)方面，今年頭兩個(gè)月的外貿(mào)下滑加劇，外部市場(chǎng)的負(fù)面影響加�。还�業(yè)領(lǐng)域的放緩在持續(xù)，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速繼續(xù)放緩；在不斷加大投資的政策推動(dòng)下，固定資產(chǎn)投資增速有所回升。對(duì)中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的基本走勢(shì)，大多數(shù)分析人士都判斷今年上半年不會(huì)觸底，最快可能在今年下半年或明年上半年才可能在谷底企穩(wěn)。值得注意的是，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)對(duì)中國(guó)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)的警惕性明顯升高，尤其擔(dān)心企業(yè)債務(wù)違約會(huì)點(diǎn)燃系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的炸彈。正是這些擔(dān)心，導(dǎo)致穆迪和標(biāo)普先后將中國(guó)主權(quán)債務(wù)評(píng)級(jí)展望下調(diào)為“負(fù)面”。

　　短期經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)就像一個(gè)窄小的鐵籠，強(qiáng)烈約束了今年經(jīng)濟(jì)政策的方向和具體實(shí)施。在力保經(jīng)濟(jì)增速不跌破6.5%的剛性要求之下，中國(guó)今年力托經(jīng)濟(jì)的政策會(huì)不斷出臺(tái)，力度也會(huì)不斷加碼。我們注意到，在中央“三去一降一補(bǔ)”的既定政策框架下，國(guó)務(wù)院的政策實(shí)施重點(diǎn)逐步放到“做加法”上——去年11月，國(guó)務(wù)院即提出“補(bǔ)短板、增后勁、促均衡、上水平”的穩(wěn)增長(zhǎng)政策思路，這幾項(xiàng)要求在承繼中央政策的同時(shí)，明顯把重點(diǎn)放到了“加、補(bǔ)、增、保”方面。

　　政策落實(shí)重點(diǎn)的變化，明顯反映在投資上。從國(guó)家發(fā)改委、各地方政府、水利部、鐵總等公布的信息可以看到，“做加法”的投資項(xiàng)目已經(jīng)在大規(guī)模地鋪開(kāi)。梳理公開(kāi)信息可以發(fā)現(xiàn)，2015年，國(guó)家發(fā)改委共安排4批專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金，合計(jì)8000億元。如果今年與去年安排的批數(shù)相同且大致均勻投放，那么2016年專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金的規(guī)模將超過(guò)3萬(wàn)億元。此外，審批核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目計(jì)劃投資規(guī)�？赡艹�過(guò)5000億元，11大類(lèi)重大工程包全年累計(jì)完成投資可能超過(guò)2.4萬(wàn)億元。從投資領(lǐng)域看，今年投資的重點(diǎn)將主要集中在水利、鐵路、高新技術(shù)等領(lǐng)域。其中，2016年鐵路將完成固定資產(chǎn)投資8000億元，在建重大水利工程投資規(guī)模保持在8000億元以上。

　　在2016年艱難的穩(wěn)增長(zhǎng)“戰(zhàn)役”中，地方政府一如既往的是一支生力軍。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，有12省市的重點(diǎn)項(xiàng)目投資總規(guī)模超過(guò)16.5萬(wàn)億元。其中，北京、陜西、江西、江蘇、河南、福建投資規(guī)模均超過(guò)1萬(wàn)億元；上海、安徽、河北、浙江等地的投資規(guī)模不下6000億元；而廣東和四川的投資總額分別為5000億元和4200億元左右。

　　推動(dòng)改革和調(diào)結(jié)構(gòu)的中長(zhǎng)期需求，與穩(wěn)定增長(zhǎng)保證就業(yè)的短期需求，在2016年如何平衡將會(huì)十分重要。國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史日前在介紹“十三五”規(guī)劃《綱要》時(shí)表示，圍繞補(bǔ)短板、增后勁、促均衡、上水平，在深入論證的基礎(chǔ)上，“十三五”規(guī)劃《綱要》研究提出了“三個(gè)重大”——要搞一批重大政策、重大工程和重大項(xiàng)目。“三個(gè)重大”的抓手作用，主要就體現(xiàn)在投資上。

　　在穩(wěn)增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)需求下，2016年中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策正從過(guò)去的以“做減法”為主，轉(zhuǎn)向更注重“減加平衡”。這一政策實(shí)施中的重心調(diào)整，將會(huì)配套政府資源投向的變化，并以此帶動(dòng)更多經(jīng)濟(jì)資源的配置。